ヴィンチェンツォ・ラヴィオーザ撮影(1932年頃)のフランクリン・ルーズベルト/WIKIMEDIA COMMONS
フランクリン・デラノ・ルーズベルトは、1932年、1936年、1940年、1944年と4回連続で大統領選に勝利した。前例のない偉業であり、1951年に発効した憲法修正第22条によって、後の大統領は2期までに制限されることとなった。初就任から職務中の死に至るまで、彼は一世紀に及ぶ世代のアメリカ人たちを、大恐慌の苦難へ、そして第二次世界大戦へと導いた。今日でもなお、彼以降に選出されたすべての大統領が自らを重ね合わせる規範であり続けている——たとえ一部の大統領にとって、それが彼の社会的・経済的・政治的遺産を否定するための口実であったとしても。
恵まれた少年時代
フランクリン・D・ルーズベルトは1882年1月30日、ニューヨークの上流階級の家庭に生まれた。恵まれた幼少期を過ごし、名門校で学んだ。数年間ビジネス弁護士として働いたものの、彼の天職は政治だった。1910年、ニューヨーク州上院議員に当選する。1901年から1909年まで共和党の大統共和党の大統領を務めた遠戚セオドアとは異なり、フランクリンは民主党員だった。それでもフランクリンはセオドアを模範とみなしており、1905年にはセオドアの姪エレノアと結婚している。
1912年の大統領選で勝利した民主党のウィルソンは、ルーズベルトを海軍次官補に任命した。この職により、1917年4月にアメリカが第一次世界大戦へ参戦した後、彼は重要な役割を果たすことになる。1920年の大統領選では副大統領候補として擁立された。民主党は大敗したものの、40歳未満のルーズベルトは将来を嘱望される存在となった。ところが1921年8月、彼は突如として全身麻痺に襲われる。医師はポリオ(小児麻痺)と診断し、亡くなるまで松葉杖か車椅子なしには移動できない身となった。並外れた努力の末、妻エレノアの支えもあって政界への復帰を果たす。エレノア自身もまた、指導的な公的人物として頭角を現していった。1928年、ニューヨーク州知事に当選する。
1929年10月の株価大暴落の時点で、ルーズベルトは同時代の大多数の人々と同じ程度の見通ししか持っていなかった——ある側近に宛てた手紙の中で、暴落は「さざ波のような一時の騒ぎ」だと書いている。しかし経済状況は急速に悪化し、大恐慌は数ヶ月のうちに世界的な規模へと拡大した。農業が長年過剰生産の危機に苦しんでいたアメリカでは、工業生産が崩壊し、銀行倒産が相次ぎ、大量失業が容赦なく広がっていった。1928年に選出された共和党のハーバート・フーヴァー大統領は、景気を回復させることができなかった。
すべてを変えた「百日」
危機の打撃が最も深刻だった州の一つを率いる知事として、ルーズベルトは失業者を救済する緊急対策を実施していた。1932年7月初め、激しい争いの末、シカゴでの党大会において大統領選の党候補に指名された。その際の演説で、彼は「アメリカ国民のためのニュー・ディール(新しい取り決め)」を約束した。報道陣が「ブレイン・トラスト(知恵袋)」と名付けた専門家集団を側近に据えた候補者ルーズベルトは、意欲的で、時に矛盾を含む一連の演説を展開した。そして1932年11月8日、フーヴァーを大差で破ったのである。
1933年3月4日の就任宣誓の時点で、経済危機はピークに達していた。力強い就任演説で、彼は同胞たちに恐怖を乗り越えるよう呼びかけた。直ちに緊急対策を講じ、国民の信頼を回復させた。「資本主義は8日間で救われた」と、側近のレイモンド・モーリーは語っている。続く100日間、行政府と議会は協力して、農業、公共事業、緊急社会扶助、産業組織、金融規制といった分野における印象的な改革群を打ち立てた。大統領は新たなコミュニケーション手段を開拓し、ラジオの「炉辺談話」を通じて国民に直接語りかけた。
最高裁判所が違憲を理由にニューディールの象徴的改革のいくつかを無効化したとしても、その勢いは止まらなかった。「百日」政策と、翌1月に大統領が断行したドル切り下げの相乗効果により、景気は持ち直し始めた。1935年に成立した社会保障法(Social Security Act)は、ニューディールの最も永続的な成果である。失業保険と老齢年金保険の基礎がここに築かれた。社会保護の仕組みが第三の柱である医療保険によって完成するのは1960年代のことであり、しかもそれも現在なお不完全なまま残されている。
ルーズベルトがケインズ主義——国家による経済介入を提唱する思潮——へと転換したのは、1938年初めになってからのことだった。
1936年に圧勝で再選されたルーズベルトだったが、最高裁判所との不確実な闘争に踏み切り、さらに時期尚早にも財政健全化路線へ復帰したことで、政治的信用の多くを損なってしまった。このことは危機の再来を招く結果となった。1938年初めにようやくケインズ主義——創始者ジョン・メイナード・ケインズに由来する、国家の経済介入を説く思潮——へ転換し、赤字財政による景気回復へと舵を切った。第2期には、連邦機関の増設を通じて権限を大きく拡張した行政府の再編も進んだ。
外交面でルーズベルトは、孤立主義が多数派を占めるという国内情勢と向き合わねばならず、その裁量余地は狭かった。日本とナチス・ドイツの脅威を認識していた彼は、平和の維持に努めるとともに、イギリスとフランスを支援した——両国からの武器・装備の発注は、1930年代末の景気回復の一助ともなった。フランスの敗北が深い衝撃として残るアメリカにおいて、任期終盤の大統領は、この脅威に対処できる最有力の指導者と見なされていた。
最後まで戦い抜く
1940年11月の三度目の当選後、ルーズベルトはあらゆる手腕を駆使して、世論の戦争への覚悟を固めさせ、イギリスを、そして1941年6月以降はソビエト連邦を支援した。同年12月7日、日本軍による真珠湾攻撃は、彼を戦時指導者へと変えた。演説によって国民のエネルギーを鼓舞し、時に混乱しながらも産業動員を組織し、軍事的・外交的判断に対して全権威をもって影響力を行使した。チャーチルやスターリンと共に、戦後秩序の構築と国際連合の創設に向けた会議にも参画したのである。
健康状態は悪化の一途をたどっていたが、1944年にも四度目の当選を果たした。死は1945年4月12日、戦争のごく終わりに近い時期に彼を襲った。
ルーズベルトの時代は成功の連続だけではない——経済政策における迷いはさておき、例えば1942年の日系アメリカ人の強制収容には触れておかなければならない。それでもルーズベルトは計り知れない遺産を残した。アメリカの安全保障は孤立主義よりも、国際的責任の行使によってこそ守られる、という考えを国民に受け入れさせることに成功したのである。強力で保護的・規制的な連邦政府、ケインズ主義に基づくマクロ経済政策、ビッグ・ビジネス(大企業)とビッグ・レーバー(大手労働組合)の協調を基軸とする「戦後コンセンサス」の輪郭を定義した。さらに、民主党が数十年にわたって恩恵を受けることになる強固な選挙連合を築き上げた。
さらに詳しく知るには
『Franklin D. Roosevelt』(イヴ=マリー・ペレオン著、タランディエ/Texto、2015年)
年表で振り返る
1929年
10月の株価大暴落を受け、アメリカ経済は大恐慌へと沈み込んだ。
1933年
ルーズベルト就任後の100日間で、議会は一連の経済・社会改革を次々と可決した。
1935年
ニューディールの最も永続的な成果である社会保障法が、アメリカ福祉国家の基礎を築いた。
1945年
ルーズベルトはヤルタ会談の結果を議会に報告した後、ジョージア州ウォームスプリングスで死去した。
不可欠な「4つの自由」
憲法の精神とニューディールの理想にのっとり、ルーズベルトは1941年1月の一般教書演説で「4つの自由」について語った。すなわち、表現の自由、信仰の自由、欠乏からの自由、そして恐怖からの自由である。画家ノーマン・ロックウェルによって描かれたこれらの理念は、世界人権宣言の着想源の一つとなった。
連載「アメリカの偉大な大統領たち」
1/10 - ジョージ・ワシントン(1732-1799)
2/10 - トマス・ジェファソン(1743-1826)
3/10 - アンドリュー・ジャクソン(1767-1845)
4/10 - エイブラハム・リンカーン(1809-1865)
5/10 - セオドア・ルーズベルト(1858-1919)
6/10 - ウッドロー・ウィルソン(1856-1924)
8/10 - ハリー・トルーマン(1884-1972)
9/10 - ドワイト・アイゼンハワー(1890-1969)
10/10 - ジョン・F・ケネディ(1917-1963)