オランダは、ハーグの「平和宮(Vredespaleis)」に置かれた国際司法裁判所(ICJ)の所在地として、世界中にその名を知られています。この特別な建物が扉を開いたのは、約100年前の1913年8月28日のこと。平和主義者たち、一般市民、そして世界の指導者たちが抱いてきた「地上の平和」という夢の裏には、どのような物語があったのでしょうか。
19世紀、戦争の常識が大きく変わった
19世紀は、戦争のあり方における革命の時代でした。それ以前の戦争は、国王や貴族間の争いを解決するための「必要悪」とみなされていました。ローマ教皇による仲介などの調停はすでに存在していましたが、それは戦闘が始まった後に行われるものであり、予防的な手段として用いられることはありませんでした。
19世紀以前、戦争のイメージはむしろ肯定的なものでした。王の指揮下で戦う貴族たちは戦いを好み、戦場で功績を上げてこそ真の英雄と見なされたのです。
一方で、作物を略奪された農民たちが戦争を歓迎しなかったことは、あくまで二次的な問題として扱われていました。世間一般では、戦争は言葉や絵画の中で称えられており、その中に例外的なリアリストも存在しました。エラスムスは「戦争は、それを経験していない者にとって魅力的に見える」と述べています。また、フランシスコ・デ・ゴヤは、ナポレオンに対するスペイン戦争において、当時流行していた「馬にまたがる将軍たち」の絵画ではなく、戦争の悲惨さそのものを描き出しました。
機械化する兵器と高まる反戦の声
19世紀に入ると、世界平和を求める声は次第に大きくなっていきます。機関銃をはじめとする軍事技術は急速に進歩し、戦場で大量殺戮をもたらすようになりました。ナポレオン戦争は、男性の世代全体をほぼ壊滅させるほどの惨禍だったのです。
世紀を通じて、さまざまな軍事発明が登場しますが、その多くは残酷なものでした。体内で炸裂する銃弾や、熱気球から投下される手榴弾などは、多くの罪のない市民の犠牲を生みました。さらに、新しい発明が次々と現れるため、近代兵器の維持には莫大な費用がかかりました。1898年には、ドイツ帝国が陸海軍を最新の状態に保つために、国民所得の半分以上を支出したとされています。
ロシア皇帝による平和への呼びかけ
1898年、ロシア皇帝ニコライ2世は、過度な軍拡競争という憂慮すべき流れに終止符を打つよう呼びかけました。軍拡は経済の発展、国民の生活、そして平和の妨げになるというのです。当時の列強諸国――ドイツ、オーストリア=ハンガリー、フランス、イギリス、アメリカ合衆国――は当初こそ懐疑的でした。ニコライ2世は人道的な君主として知られていたわけではなく、彼自身が最大規模の陸軍を擁していたからです。「これは何かの策略ではないのか?」という疑いの声もあったといいます。しかし各国も問題の緊急性を認め、慎重ながらも同意しました。
ニコライ2世の強い意向により、第1回万国平和会議はハーグで開催されることになりました。オランダが国際政治において中立の立場を取っていたこと、そしてロシア皇帝とオラニエ家(オランダ王室)との親密な家族関係が、その理由でした。
当時の多くの人々はこの計画に疑問を抱いていましたが、1899年に10週間にわたって開催された会議は成功を収めます。世界各国から集まった100名の代表団は、軍備縮小と世界平和の維持について議論しました。最も注目すべき成果は、紛争が差し迫った国家間の仲介を行う「常設仲裁裁判所」の設立に合意したことです。これにより、将来の戦争は事後に処理するのではなく、未然に防ぐことが目指されました。1900年に裁判所が設置され、ハーグの一邸宅で活動を開始します。しかし、この施設はすぐに手狭になってしまいました。
平和宮の設計とカーネギーの寄付
常設仲裁裁判所には、新しくふさわしい庁舎が必要でした。こうして「真の平和宮」という構想が生まれます。しかし、誰がその費用を負担するのか? オランダ政府は宮殿の建設用地を寄付するものの、資金を出すことはありませんでした。
そこで白羽の矢が立ったのが、自力で財を成した実業家アンドリュー・カーネギーです。このアメリカの慈善事業家は、鉄鋼業で富を築き、自身の事業を非常に高い値段で売却することに成功していました。彼はその富を、世界と人々の状況を改善するために使おうとしていたのです。
当初、カーネギーは平和宮の構想に乗り気ではありませんでしたが、幸いにも説得に成功します。特に、建物内に国際法分野の大規模な図書館を設けるというアイデアが、彼の心をつかんだのでした。
カーネギーは当時としては巨額の150万ドルを提供します。1903年9月には準備委員会が設立され、平和宮の最優秀設計案を求める建築コンペティションが開催されました。216件の応募作の中から選ばれたのは、ルイ・コルドニエによるバロック様式の設計案でした。ただし、この設計は予算内に収まらなかったため簡素化され、今日私たちが目にする建物となったのです。
華やかな開館、そして試練の時代へ
平和宮は1913年8月28日、多くの君主、軍人、外交官、その他の名士たちが臨席する中で華々しく開館しました。当時の人々の多くはこの構想を支持しながらも、平和宮が果たせる役割についてはかなり懐疑的でした。1899年の第1回平和会議以降、いくつもの戦争が勃発し、仲裁裁判所はそれを防ぐことができなかったからです。さらに、1907年の第2回平和会議は目覚ましい成果をほとんど上げられず、希望に満ちた第1回会議の後だけに大きな失望をもたらしました。
残念ながら、懐疑派の見立ては的中してしまいます。開館から1年足らずで、第一次世界大戦が勃発したのです(1914年7月28日)。これは、膨大な死者数と参戦国の多さの点で、それまでに起きた中で最も恐ろしい戦争となりました。そして、多くの罪のない市民がその犠牲となったのです。
二度の世界大戦を越えて
国際仲裁裁判所は二度の世界大戦を防ぐことはできませんでしたが、その他の紛争では仲介役を果たすことができました。さらに、同裁判所と国際司法裁判所(1922年〜)は、世界政治の在り方を根本的に変えました。第一次世界大戦まで、仲裁はあくまで任意のものでしたが、あの惨禍の後、「国家間の紛争を国際的な法廷に委ねる」という大胆な考えが大きく前進することになります。以来、国家は法律や法的合意を守らない場合、訴追されるようになったのです。