1988年憲法は「市民憲法（Constituição Cidadã）」として知られ、軍事独裁政権の終焉後に設置された1987年制憲議会において起草されました。
概要
1988年憲法は軍事独裁政権の終焉後に制定され、ブラジルの市民および政治主体の権利と義務を定めています。独裁体制の崩壊後に生まれ、幅広い国民との議論を経て成立したことから「市民憲法」と呼ばれており、現在も有効な憲法です。
1988年憲法は、1985年にタンクレド・ネーヴェスとジョゼ・サルネイが正副大統領に選出されたことに始まるブラジルの民主化プロセスの中で起草されました。多くの市民団体や数百万のブラジル人が関わった広範な民主的議論の産物である点が最大の特徴です。
この憲法がもたらした大きな前進は、軍事独裁時代には存在しなかった数多くの社会権の擁護です。そこには、歴史的に排除され社会の周縁に置かれてきた集団を守る少数者の権利も含まれています。
もちろん、農地改革に関する法制が明確に示されていないといった批判も存在します。それでも、ブラジルの民主主義を守るうえで、この憲法を擁護することは極めて重要です。
歴史的背景
1988年憲法は、ブラジルの民主化プロセスの帰結であり、国民の利益と福祉を守る法律や権利への願いを成文化したものです。新しい憲法の制定は、独裁時代から社会の多くの勢力に望まれてきました。
1970年代にはすでに知識人たちがこの必要性を議論していました。当時のブラジルは、きわめて権威主義的とされる1967年憲法の下にあり、民主的な政府と民主的な憲法を求める声が広がっていたのです。
1967年憲法は、第4次組織的法令（AI-4）が新憲法の起草を命じた後に公布されました。この憲法は行政府の権限を立法府・司法府に対して強化し、1946年憲法に取って代わりました。新憲法を求める世論の存在を示す例として、法学者で大学教授のゴフレド・ダ・シウヴァ・テレスが読み上げた有名な文書「ブラジル国民への手紙」が挙げられます。
この文書はサンパウロ大学（USP）法学部で朗読され、民主主義の防衛を訴えるとともに、国民が選んだ代表者からなる国民制憲議会による新憲法の制定を求めました。
軍事権威主義の疲弊が長年続くなか、ブラジルにおける法治国家の回復を求める声は社会全体で支持を拡大していきました。AI-5の廃止や新政党結成の容認など、民主化プロセスを特徴づける措置が講じられるにつれ、この潮流は一層強まりました。
1984年には、ダイレタス・ジャー（Diretas Já）と呼ばれる大規模な民衆デモが国を揺るがしました。人々はダンテ・デ・オリヴェイラ憲法修正案の承認を求めたのです。この修正案は、第2次組織的法令（AI-2）以降ずっと間接選挙だった大統領選挙を、1985年の選挙から直接選挙へ戻すことを目的としていました。
しかし、激しい国民的動員にもかかわらず、ダイレタス・ジャー運動は必要票数に届かず否決されました（必要な320票のうち298票）。大統領選挙は結局間接選挙で行われ、タンクレド・ネーヴェスが当選しました。ところが同氏は健康上の理由で就任できず、副大統領のジョゼ・サルネイがブラジル大統領となりました。
1987年制憲議会
サルネイ政権下の1986年末、州知事・上院議員・下院議員を選ぶ総選挙が実施されました。この選挙は、当選した議員たちが新憲法を起草する国民制憲議会を構成するため、きわめて重要な意味を持ちました。
当選者は1987年2月1日に就任し、新憲法の公布につながる作業が本格的に始まりました。1988年憲法の起草作業は非常に長期にわたりました。条文がまったくのゼロから書かれ、数多くの論点が議論され盛り込まれたためです。これは幅広い国民参加によるものであり、憲法制定プロセスをきわめて民主的なものにしました。多くの市民団体が作成に関わり、122件の国民修正案が制憲議会に提出されました。これらの修正案には1200万人以上の署名が添えられていました。
制憲議会には、新憲法の作成に直接携わった559人の国会議員がいました。その狙いは、市民の権利と自由を保障する民主政体をブラジルに確立するとともに、政治危機の時代にも持ちこたえられる民主的な制度を築くことにありました。
1年8か月に及ぶ作業の結果、憲法は1988年10月5日に公布されました。最終案は制憲議会議長ウリセス・ギマランイスによって提示されました。1988年憲法は、「新共和国」と呼ばれる独裁後の時代を象徴する存在とされています。
1988年憲法の成果
1988年10月、制憲議会議長ウリセス・ギマランイスが市民憲法を発表。（出典：FGV/CPDOC）
1988年憲法は、特に市民の権利や少数者の権利の保護に関して、きわめて先進的な文書と評価されています。これは国民参加あってこそ実現したものであり、独裁時代とはまったく異なる新しい段階をブラジルに切り開こうという民衆の意志の表れです。
もちろん1988年憲法は完璧ではありません。歴史家たちは、農地改革などの課題における文書の限界や、非識字者の政治的権利の限界（投票はできるが被選挙権はない）を指摘しています。
歴史家ボリス・ファウストもまた、1988年憲法が社会保障や連邦と州の間の資源配分の問題で限界を抱えていると論じています。さらに、憲法が包括的すぎて多岐にわたる事項を扱っていることへの批判もあります。しかしこれは、独裁時代に奪われた権利の保障を憲法に求めた国民の姿勢の表れであるとも理解されています。
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※参考文献：
SCHWARCZ, Lilia Moritz / STARLING, Heloísa Murgel『Brazil: A Biography』Companhia das Letras、2015年、488頁。
FAUSTO, Boris『História do Brasil』Edusp、2013年、446頁。
※画像出典：FGV/CPDOC