パキスタンがインドから分割独立した際、同国が受け取ったのは英領インドの歳入源のわずか17.5%にとどまった一方で、軍隊については33%を引き継いだ。かつての統一インドが保有していた陸軍の33%、海軍の40%、空軍の20%が、そのままパキスタンの手に移ったのである。
このため、1948年のパキスタン初の予算では、巨大化した軍隊の維持費と給与だけで全体の75%を充てざるを得なかった。この規格外の軍を統御し続けるには、「重大な脅威」への恐怖を煽り、軍を常にその脅威との対決に忙しくさせておく必要があった。さもなければ、この軍隊は自国の指導者や国民に刃を向けていたはずである。
他方、パキスタン軍のトップたちは、この大軍を背景に国政掌握の夢を見始めた。初代陸軍総司令官アユーブ・ハーンは、「インドのバラモン的なナショナリズムと傲慢さゆえにパキスタンの建国が必要となったのだから、パキスタンを守るには大軍が必要だ」と主張し始めた。こうして、不均衡な軍の縮小どころか、拡張の一途をたどることになった。
政府はクーデターで生まれる国
国際ジャーナリズムの世界では、パキスタンは「アッラー(神)、アーミー(軍)、アメリカ」によって運営されていると言われる。軍の影響力によって政権が転覆させられてきた歴史は、極めて長い。
1951年、元インド官僚のグーラーム・ムハンマドがパキスタン総督に就任。その任期中の1954年に行われた州議会選挙で、与党は大敗を喫した。
これを受けてグーラーム・ムハンマドは1954年12月25日、制憲議会を解散する。その論理は「総督ジンナーが州議会を解散できたのだから、後継者に連邦レベルの機構を解散できないはずはない」というものだった。この権力闘争のさなか、アフマディーヤ共同体の追放運動が大規模な虐殺的事態に発展し、パキスタンは初めて戒厳令を経験することになった。
1956年3月23日、新憲法が施行され、パキスタンは英連邦内の自治領(ドミニオン)の地位から脱し、自らをイスラム共和国と宣言した。この憲法では議院内閣制が採用され、1959年初頭には議会の初の総選挙が実施される予定だった。また、総督職を廃止して大統領職が創設された。
議会の指導者が首相となり、大統領の下で国政を担う構想だった。しかし、総選挙が実施される前の1958年9月、歴史は再びクーデターの道を辿る。大統領イスカンダル・ミルザは現行憲法を停止し、フィローズ・カーン・ヌーン首相を罷免して軍政を敷いた。ところが、ミルザが任命した戒厳令管理者アユーブ・ハーン将軍は、わずか13日後の1958年10月7日、今度はミルザ大統領を追放して自ら大統領に就任した。アユーブ・ハーンは9年間パキスタンを統治することになる。
1962年3月1日には新憲法が公布され、パキスタンは「パキスタン共和国」と改称。大統領制が採用され、間接選挙制度が導入された。新憲法下での大統領選挙は1965年2月2日に実施された。
しかし、この選挙は不正まみれで、アユーブ・ハーンが再選を宣言。こうして国家の統治は恒久的に軍の傘下に入った。今日でもなお、パキスタン軍と諜報機関ISIが国を実質的に支配している。大統領から首相、最高裁判所の判事に至るまで、彼らは軍の操り人形にすぎないというのが実情である。
1969年にはヤヒヤ・ハーン将軍がアユーブ・ハーンを追放して自ら大統領となった。1970年に同国初の総選挙を実施したが、結果が出ると政権樹立には消極的だった。結局、1971年12月7日にヌールル・アミン政権が発足するも、この政権はわずか13日しか存続できなかった。
1973年、ズルフィカール・アリー・ブットーが首相に就任。彼は国連の場で「インドとは千年戦う覚悟がある」と語ったことで知られる。ブットーは腹心の将校ジアウル・ハーク将軍を陸軍参謀長に据えたが、ジアウル・ハークはブットーを裏切り、1977年7月4日、ブットーを党員らとともに逮捕して国民議会を解散し、自ら大統領の座についた。
これはパキスタン史上最も長く続いた戒厳令だった。ジアウル・ハークはズルフィカール・アリー・ブットーを絞首刑に処した。1988年、ジアウル・ハークは航空機事故で死亡する。
その後の1988年、故ブットーが創設したパキスタン人民党が再び政権を握り、娘のベナジル・ブットーが首相に就任した。しかし2年後の1990年、ギュラーム・イスハーク・カーン大統領がブットー政権を解任する。
続いて1990年11月1日から1993年7月18日までナワーズ・シャリフ政権が続いたが、この政権も任期を全うできなかった。1993年から96年にかけてベナジル・ブットーが2度目の首相を務めたが、今回も任期完遂は叶わなかった。1997年の総選挙ではナワーズ・シャリフが再び勝利し、1997年2月17日から1999年10月12日まで2度目の首相を務めた。
ナワーズ・シャリフはペルヴェーズ・ムシャラフ将軍を陸軍参謀長に任命していた。しかし1999年10月、ムシャラフがスリランカ訪問中に、シャリフは彼を解任し、アズィーズ将軍を新たな陸軍参謀長に任命した。だがシャリフは知らなかった――アズィーズ将軍がムシャラフの腹心だったことを。スリランカから帰国したムシャラフは、シャリフと閣僚たちを逮捕・投獄し、自ら大統領に就任した。
同じ年の1999年、汚職事件での有罪判決を受けた前首相ベナジル・ブットーもパキスタンを離れ、アラブ首長国連邦ドバイへ移住した。軍事政権はブットーに対する各種の汚職疑惑を調査し、最終的に無罪とした。ベナジル・ブットーは2007年10月18日に帰国するが、その当日、カラチの集会で2度の自爆テロに遭い、140人が死亡した。本人は難を逃れたものの、同年12月27日、選挙遊説中に暗殺された。
2000年、パキスタン最高裁判所はナワーズ・シャリフに汚職の有罪評決を下した。これを受けてムシャラフは、かつてブットーを処刑したようにシャリフをも絞首刑にしようとしたが、サウジアラビアとアメリカの介入で処刑は回避され、代わりに国外追放となった。シャリフは約7年間、ジッダで暮らすことになる。
シャリフは2007年9月10日に帰国を試みたが、空港から即座にジッダへ送り返された。2011年に渡航許可を得て帰国し、2013年6月5日、3度目の首相に就任。しかし2016年、パナマ文書の流出で名前が浮上すると、最高裁判所は首相としての資格を剥奪した。
これによりシャリフは2017年7月28日、首相を退任せざるを得なくなった。以降、彼は再び獄中の日々を送り、出国も禁じられている。そして2018年8月18日、イムラン・カーンが第20代首相に就任。だがそれもまた、軍の操り人形以上の存在ではないというのが、執筆時点での見方である。
政治的暗殺の舞台となったパキスタン
パキスタンは、政治的暗殺や不可解な死が相次ぐ土地でもある。建国から数か月後、初代総督ムハンマド・アリー・ジンナーは療養不足と結核のため死去した。1951年には初代首相リアカット・アリー・ハーンが暗殺される。その後もヤヒヤ・ハーン、ズルフィカール・アリー・ブットー、ジアウル・ハーク将軍、ベナジル・ブットーら、歴代の大統領や首相が、テロ活動、政治的暗殺、絞首刑などで命を落としてきた。本稿執筆時点では、前首相ナワーズ・シャリフ、前大統領アシフ・アリー・ザルダリ、軍事独裁者出身の大統領ペルヴェーズ・ムシャラフが、パキスタンの獄中にある。