1968 年にフランス軍に対するディエンビエンフーの戦いで輝かしい勝利を収めたザップ将軍は、現在ハノイ政府の国防大臣でした。理由がないわけではありませんが、軍事作戦の展開に関連する決定の最終段階で彼の意見が非常に重要でした。 ザップは、数千のベトコンと少なくとも7つの正規軍師団を超えて作戦に従事したにもかかわらず、作戦が泥沼にはまっていたことを認識していた。このような状況下で、彼は非常に野心的な計画を立てました。これが成功すれば、戦争を有利に終わらせることもできるかもしれません。 この計画では、開戦以来初めて、南ベトナム全土での大規模な攻撃が求められていた。攻撃は、アメリカと南ベトナ